Una contribución del Ateneo Arturo Jauretche para esclarecer el debate e indagar en un problema que nos involucra a todos
El detonador del conflicto
• El 11 de Marzo de este año, el Gobierno anunció la implementación de un esquema de retenciones móviles a las exportaciones de granos y oleaginosas, que en lo inmediato significaban un aumento del 35 al 40%.
• A continuación de ello, desde el conjunto de las Representaciones Gremiales agropecuarias, desde diversos medios de comunicación, y desde varios sectores políticos de la oposición, surgieron declaraciones y acciones rechazando la medida.
• En numerosas localidades del interior del país surgieron protestas de productores, alineados o no con sus entidades representativas.
• Ello derivó en cortes de ruta, llamado al lock-out, al desabastecimiento de los centros urbanos, y finalmente al “paro por tiempo indeterminado”.
• Cacerolazos en la Ciudad de Buenos Aires y otros puntos del país ocurrieron -según los medios- “espontáneamente”, en apoyo del “campo”.
¿Qué se sabemos sobre el conflicto?
• Las retenciones son un impuesto “distorsivo”
• El campo es quien más trabaja para el país
• El campo es quien mayor esfuerzo hizo en estos años de recuperación económica
• El campo ya paga un montón de impuestos
• Si la soja se exporta casi en su totalidad, entonces debiera tener menores retenciones
• Es injusto que se hayan aumentado las retenciones después de que los productores hubieran sembrado
• En el campo hay mayoría de chacareros y pequeños productores, la llamada “oligarquía” es un mito
Vamos a ver qué son las retenciones y luego a examinar punto por punto esta breve lista de afirmaciones que solemos escuchar con mayor frecuencia
¿Qué son las retenciones?
Las retenciones son un impuesto a las exportaciones, en este caso de granos, oleaginosas y derivados.
Este impuesto capta una parte de la renta de la tierra, y en este caso de la renta extraordinaria motivada por los altos precios internacionales. No es lo mismo que los aportes sobre salarios o que el impuesto a las ganancias.
Las retenciones, por ser un impuesto al comercio exterior, es recaudado por el Estado Nacional. Ello es así desde que se promulgó la Constitución Nacional de 1853, estableciendo que las aduanas son Nacionales. Así se derogaba el privilegio de las provincias portuarias –Buenos Aires fundamentalmente- que definían y captaban para sí todos los tributos del comercio exterior.
Por esto, no es lo mismo que si el Gobierno” un día viene y me saca el 40% de mi sueldo”
¿Qué efectos tienen las retenciones?
Las retenciones desacoplan el mercado interno de las bruscas variaciones de los precios internaconales. De esta manera apuntan a preservar el poder de compra de los ingresos de la población.
Las retenciones, según los diferentes porcentajes para diferentes productos, estimula o desalienta que tales o cuales cultivos predominen sobre otros. De esta manera apuntan a diversificar la producción y combatir el monocultivo.
Entonces, las retenciones a las exportaciones agropecuarias son un instrumento legítimo, que el Estado puede y debe utilizar, en virtud del mandato democrático de cada Gobierno, para regular el impacto de la volatilidad de los mercados internacionales, y resguardar al mercado interno –a los argentinos- de sus efectos no deseados, como la inflación y la escasez de oferta de ciertos productos.
Respuesta: CORRECTO
Son distorsivas en el sentido de que introducen una “distorsión” en el funcionamiento del mercado.
En el mismo sentido, todos los impuestos son distorsivos.
Quienes sostienen esta posición suponen que “los mercados”, librados de toda intervención definirían por sí sólo la mejor manera de producir y consumir los bienes y servicios en una sociedad. Es decir, que el estado debe intervenir poco o nada.
En el mismo sentido también sería “distorsivo”:
• Que el Estado provea educación pública: distorsionaría el “mercado” de los “servicios educativos”
• Que el Estado provea salud pública en sus Hospitales: distorsionaría el “mercado” de los “servicios de salud”
Toda intervención pública distorsiona, de algún modo, lo que sería la utopía del libre funcionamiento de los mercados, que casi nunca son ni libres, ni de competencia perfecta
El “Campo” es quien más produce para el país
Respuesta: FALSO
El sector agropecuario, que tiene una gran diversidad de actores y de producciones (no sólo ganado vacuno, soja, trigo y maíz), es una parte importante de la economía, pero no es la fundamental, ni tampoco el sector más importante que produce y agrega valor. Veamos:
El sector agropecuario, que tiene una gran diversidad de actores y de producciones (no sólo ganado vacuno, soja, trigo y maíz), es una parte importante de la economía, pero no es la fundamental, ni tampoco el sector más importante que produce y agrega valor. Veamos:
• El PBI (Producto Bruto Interno) de la Argentina, en el último año (2007) fue de 359.189 millones de pesos (*)
• El Sector agropecuario (agricultura, ganadería, caza y silvicultura) aportó 19.030 millones de pesos
• Esto representa el 5,3% de la economía nacional
• Es decir, de cada 100 pesos de bienes y servicios que se venden en Argentina, para consumir o para invertir, sólo 5,3 $ provienen del “campo”
El “Campo” es quien mayor esfuerzo hizo en estos años de recuperación económica
Respuesta: FALSO
En principio, al crecimiento y la recuperación Argentina aportamos todos, especialmente quienes, desde los lugares más empobrecidos y golpeados por la crisis, buscaron la salida del trabajo, y la organización comunitaria para atender la emergencia social.
• Pero en lo económico tampoco: el PBI de la Argentina, entre 2002 y 2007, creció un 52,7% (*)
• Pasó de 235.235 millones de pesos, a 359.189 millones: una diferencia de 123.953 millones de pesos
• El sector agropecuario pasó de aportar 14.369 millones de pesos, a producir 19.030 millones: una diferencia de 4.660 millones
• Es decir, que el “campo”, aportó el 3,76% del crecimiento económico global habido entre 2002 y 2007
Respuesta: FALSO
Se dice que las retenciones afectan la rentabilidad del sector agropecuario, es decir, sus ganancias. Pero ¿cuánto paga de Impuesto a las Ganancias el “campo” en relación a su importancia económica? Veamos.
• En 2007, del total del Impuesto a las Ganancias, el sector agropecuario aportó 1.170 millones de pesos: el 4 %
• En cambio, la industria pagó 9 mil millones, que representa el 35 %
• Pero, en cuanto al valor agregado, el sector agropecuario representa –según vimos- el 5,3 % del PBI Argentino, y la Industria el 18,6 %
• Como el valor agregado de un sector es la suma del pago de salarios más las ganancias del empresario. Y según datos de la AFIP el agro emplea menos gente y les paga menos en promedio que la industria…
• Entonces, la proporción del valor agregado que es ganancia del empresario es mucho mayor en el campo que en la industria.
Esto significa, entre otras cosas, que el “campo” evade mucho más
Si la soja se exporta casi en su totalidad, entonces debiera tener menores retenciones
Respuesta: FALSO
Por lo que vimos sobre el efecto de las retenciones en la producción y los precios, el Estado puede y debe intervenir, en virtud de la legitimidad democrática del Gobierno electo, y en función del desarrollo nacional, armónico y equilibrado.
• Aunque la soja no sea parte del consumo Argentino, su contínuo y sostenido avance en la superficie que año a año se siembra es un problema.
• Cada hectárea adicional que se siembra con soja, es una hectárea menos que hay para dedicarla a otros cultivos, a la ganadería o a la lechería
• El monocultivo de soja sobre deteriora la tierra, y requiere crecientes cantidades de fertilizantes y herbicidas.
• El monocultivo de soja disminuye la diversidad actividades agropecuarias, limita la oferta agroindustrial y destruye empleo rural
Consideremos el siguiente conjunto de 18 cultivos: alpiste, arroz, avena, cebada cervecera, cebada forrajera, centeno, maiz, mijo, sorgo, trigo, cartamo, girasol, lino, mani, soja, algodon, y porotos
• En 1979/1980 se sembraron con ellos 20,7 millones de hectáreas, y el 8% fue de soja
• En 2006/2007 se sembraron 31,3 millones de hectáreas, el 52% fue de soja
• En 1979/1980 se dedicaron a otros cultivos que no eran soja 18,5 millones de hectáreas
• Pero en 2006/2007 esa superficie se redujo a 15,2 millones de hectáreas
• En 26 años la superficie dedicada al conjunto de cultivos mencionado arriba, aumentó un 51,2%
• Pero la superficie dedicada a cultivos que no fueran soja se redujo 17,8%
De esto se trata cuando se habla de “sojización”. (y esto sin considerar la superficie que dejó de dedicarse a la ganadería
Es injusto que se hayan aumentado las retenciones después de que los productores hubieran decidido qué sembrar
Respuesta: FALSO
• Durante 2007, el precio internacional de la soja era de U$S 317,3 la tonelada (*)
• Las retenciones eran del 35%
• Entonces, el precio de venta que se podía obtener descontadas las retenciones era de U$S 206,2 la tonelada
• En Febrero de 2008 el precio internacional de la tonelada de soja había aumentado a U$S 508, un 60%
• Las retenciones subieron a 40%, un aumento del 14,3%
• El precio de venta descontadas las retenciones llega así a U$S 304,8 la tonelada: un aumento del 47%
Sin mover un dedo, y aún con el aumento de las retenciones, haber sembrado soja… fue un negoción!!!
En el “Campo” lo más importante son los chacareros y pequeños productores, lo de la “oligarquía terrateniente” es un mito
Respuesta: FALSO
• Del total de las Explotaciones Agropecuarias de la Argentina, el 9,8% tienen más de 1.000 hectáres
• Esas, concentran el 78% de toda la superficie agropecuaria
• El resto de las Explotaciones Agropecuarias, que son el 90,2%, tienen una superficie menor a las 1.000 hectáreas
• Esas tienen el resto del 22% de la superficie agropecuaria
• Incluso más: los campos de menos de 100 hectáreas, son el 58% del total de las Explotaciones
• Pero tienen nada más que el 2,8% de la tierra
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